来源：央视新闻客户端

依法依规做好耕地占补平衡，像保护大熊猫一样保护耕地。为此，我国有着最严格的耕地保护制度，增减挂钩就是其中的一项保护措施，城乡建设用地增减挂钩是指：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，依据土地利用总体规划，将废弃的农村建设用地开垦成耕地，并依据农村建设用地的面积置换出相应的城镇建设用地。在保证耕地等各类土地面积平衡的基础上，最终实现节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩项目藏深山 多数无人耕种

然而，记者在调查中发现，一些地方只顾应付检查，完成国家下达的补充耕地任务，把补充耕地的数字填够了，却不顾实际，把地补在了人迹罕至的地方，造成耕地严重撂荒。

在知情人的带领下，记者来到了江西省抚州市宜黄县，经过半个多小时的车程，记者进入了通往南源乡的山间小路。

江西省抚州市宜黄县南源乡村民：里边都是的，这边全部荒了，基本上都是基本农田。

一路上，记者注意到，除了一些地势较低、有人居住的地方，周边耕地有人在种外，一些偏远地方的很多耕地都已经撂荒了。在下坪村罗家边组，这里的村民告诉记者，这里以前是农民的老住宅地，现在已经拆除成为增减挂钩复垦的耕地。

村民告诉记者，因为地处偏远，生活不方便，很多村民在十几年前就陆续搬离了这里，他们的宅基地被列为增减挂钩项目，房子拆除后，地就被复垦成了耕地，但是因为住在山里的人越来越少，很多耕地虽然被开垦了出来，但一直都荒着。

记者探寻：深山老林中的补充耕地

村民告诉记者，由于山里生活不方便，很多村民都搬去了城镇中，种地的人越来越少，撂荒的地也越来越多，但是尽管这样，仍然还有新复垦的耕地出现，这些新增耕地的位置更加偏远，想去耕种的话，非常不容易。村民带着记者去往其中一个叫“千田塅”的地方。

从公路驱车进山一个小时后，记者到达了山腰，当地的村民告诉记者，这里便是去往下坪村千田塅组的唯一一条山路，下了车后，还有大约2公里的距离只能步行前往。

记者：现在我们走的这个地方，已经全部都是杂草了，基本上很难过去，要顶着这个草往前进。下过雨之后就特别滑。这条路是我们去那边（千田塅）唯一的路吗？

江西省抚州市宜黄县南源乡村民 黄义仔：有两条。

记者：两条？那这条（路）好走还是那条（路）好走?

江西省抚州市宜黄县南源乡村民 黄义仔：这条。

记者：这条好走啊？这根本就没法走。

半个多小时后，记者到达了这块耕地，但是看见的并不是庄稼，由于没有人耕种，这里已经几乎全部被树丛覆盖。

村民告诉记者，2013年，村里告诉他房子要拆迁，一年后，他家的两栋房子就被拆了一栋。房子拆后没多久，宅基地就被复垦成了耕地。为了证明可以耕作，地上还被种了一次萝卜。

村民说，种完萝卜，上面来人对这块地检查完后，这里就一直没有人耕种了，前往这里的路也因为没有人走而变得杂草丛生。

只做数字文章 不管耕地是否耕种

根据自然资源部规定，增减挂钩需要查清地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。而在南坪乡，记者看到，复垦出来大量的耕地都被荒废着，那么在复垦前，当地有没有考虑到农民的生产条件？有没有考虑过复垦后耕地的耕种率呢？记者前往宜黄县国土资源局了解情况。

在宜黄县国土资源局，工作人员给记者拿出了土地增减挂钩的部分材料，记者找到了南源乡下坪村罗家边组增减挂钩地块信息表，信息显示，这块地拆旧区立项面积为6.5835亩，实际完成建设规模5.2785亩，净增耕地为4.623亩。

宜黄县国土资源局党组副大大陈贵根告诉记者，增减挂钩复垦的耕地，由乡政府上报没有人住的农民房屋进行拆除，再由国土资源局安排对地进行复垦，复垦后由上级国土资源局对耕地进行验收。

记者：刚才说的是拆除的房屋基本上都是没有人住的，那把他们的宅基地再开发成耕地的话，会有人去种吗？

江西省抚州市宜黄县国土资源局党组副大大 陈贵根：大部分地块会有人种。

记者：后来有没有做过调研或者是相关工作，就是说这个土地耕地开发好之后，它的耕种率能够达到多少？

江西省抚州市宜黄县国土资源局党组副大大 陈贵根：我们是作了这个要求，由乡镇负责实施完了以后，要求乡镇要安排人员进行跟踪，通过对乡镇的要求，去落实跟踪的问题。

记者：跟踪多久？

江西省抚州市宜黄县国土资源局党组副大大 陈贵根：我们要求是不能少于三年。

虽然这位负责人告诉记者要三年时间，但是村民却说，这些地复垦出来后就一直没有人耕种，根本达不到三年的时间。

记者：这里的人大概出去多少年了？

江西省抚州市宜黄县南源乡农民：八几年就慢慢走、慢慢走，走了三十多年了，现在很少种（地）。

开垦费打水漂 谎报增减亩数

把深山中的建设用地复垦成了耕地，那么城市中就可以占用相同大小的耕地作为建设用地，然而现实中，新复垦出来的耕地并没有人耕种，表面上完成了任务，但是耕地却被撂荒。只做好补充耕地的数字文章，耕地保护的意义从何谈起？问题不仅仅在于新开垦的耕地被荒废了，根据国家规定，增减挂钩有专门的资金，用于去复垦即将被撂荒的耕地，显然都被浪费了。

在这份宜黄县国土资源局提供的资料中，记者注意到，南源乡下坪村罗家边组这块增减挂钩复垦地块，发包价格是37893.76元，复垦面积为6.58亩。复垦后就撂荒了，投资的钱就这样白白被浪费掉了，而这也仅仅是当地增减挂钩中一个很小的项目。

在宜黄城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦项目管理资料汇编中，记者还注意到，增减挂钩资料中的多个项目，土地面积明显有被改动过的痕迹。

江西省抚州市宜黄县国土资源局党组副大大 陈贵根：乡镇干部事业很多，对我们业务这块也不熟，也可能存在这个问题，或者是漏了。

在上报的正式材料里竟然可以任意篡改土地面积，在罗家边增减项目中，虚增复垦的面积就达到了一倍左右。尽管宜黄县国土资源局的负责人向记者解释，这是由于基层工作人员业务不熟练造成的，但是记者在别的地块信息中也发现了耕地面积被修改的痕迹，数字1改成9，7改成9，5改成8等等，无一例外都是把小面积改成大面积。

那么，这些归入档案的数据难道不需要核实吗？

江西省抚州市宜黄县国土资源局党组副大大 陈贵根：也可能是我们工作人员在审核把关这块，没有好好注意。

就这样，一块根本就没有利用起来的宅基地复垦耕地，拿到了一些复垦资金，一块不具备复垦潜力，不具备生产条件，甚至面积都进行修改过的地，竟然还通过了验收。在一系列表面工作下，一些国家宝贵的耕地资源和复垦资金打了水漂。

专家：耕地保护要加强监管

实行严格的耕地保护制度，是为了保障18亿亩耕地“红线”不被逾越。然而现实中，“增减挂钩”被当成了个别地方政府增加建设用地指标的仓库，随意取用。业内人士认为，耕地保护应该算细账，对于破坏耕地的行为必须加大处罚力度。

中国土地政策与法律研究中心秘书长 朱道林：这些现象的存在，会威胁到我们耕地保护的战略，同时也会威胁到国家粮食安全。

朱道林认为，要改变目前的现状，就要从保护耕地的政策入手，要求地方政府不折不扣，严格按照政策去执行，国家主管部门要进一步加强监管，并落实到具体措施上。

中国土地政策与法律研究中心秘书长 朱道林：比方说，我们如何去进行一些卫星监测，如何进一步进行实地督查。恐怕需要一些跟进的措施，以保障补充耕地的质量、面积和生态能够达到我们保护耕地红线的基本要求。

记者采访中，多位专家表示，一些地方的国土部门，在实际工作中，要不折不扣地执行好国家政策，严格保护我们的耕地面积，绝不能知法犯法。

中国人民大学土地研究中心主任 严金明：中央政府和省级人民政府其实都有签了责任状的，如果是对耕地保护不力，对破坏耕地的行为都是要追究责任的，严重的时候，它是要受到法律处罚的。(央视记者 郑晓明 陈烨炜)