原标题：江西“抢棺材”惹众怒，地方政府为何如此激进？

　　江西轰轰烈烈的“抢棺材”，惹了众怒。

　　执法队进村入户，强行将村民的棺材抬走，将棺木堆在一起用挖掘机捣毁，许多积攒棺木多年的老人只能瘫在地上哭嚎……这样的场景，用“粗暴执法”概括一点不为过。

　　改革急于求成，行政加大力度，干群矛盾激化，甚至群众激烈反抗，舆论哗然，可以说是江西此次殡葬改革带来的客观效果，可与曾引激烈争议的周口平坟、安徽六安殡葬改革相提并论。

　　明知“一刀切”政策必然带来极多的负面后果，地方政府为何还会如此激进？

　　反面

　　说到底，问题出在政策设计者和执行者都缺乏关于人心的治理思维——他们往往将关于人心的治理等同于普通的行政业务，将群众工作庸俗化为政策执行。

　　岛上在江西的小钻风透露，现在江西各地都在进行殡葬改革，只不过执行的节奏和力度有所不同。群众不理解的地方在于：如果说这里要修路、搞拆迁开发，你说要挪坟移墓，给补偿，还说得过去；但是现在一刀切地，只要是高速公路上看得到的墓地都要拆迁，就不知道逻辑在哪儿。

　　棺材也是一样；按照当地风俗，很多老人从四五十岁就开始给自己准备棺材，放在家里都是个人财物，凭什么就可以入户抬走拆毁？一口棺材几千块，很多人攒了一辈子，补偿却只有1-2000块，凭什么要让别人“自愿上交”？

　　有人说，执行者的手中有公文，有地方政府文件。但《检察日报》指出，早在2012年修订的《殡葬管理条例》中，专门就把曾经的“拒不改正的，可以强制执行”一条删掉，就是为了限制民政部门在殡改中暴力强制推进。依照行政强制法规定，县级以上政府有行政强制执行权，但绝没有暴力执行、破坏他人财物的权力。

　　殡葬改革工作政策性强、覆盖面广、涉及千家万户、社会关注度高。因此，殡葬改革能否顺利推进，并不能依靠简单的政策执行，而是要依靠大量的群众工作。换言之，与一般的针对少数人的治理不同，殡葬改革是针对大多数人的治理，只有人们从内心认同相关理念和目标，治理目标才能达成。

　　再换言之，假设少数人的治理可以通过强制方式加以“压服”、从而实现政策目标的话，那么，针对大多数人的治理，只能通过说服教育的方式，让群众自觉接受相关的政策措施。

　　在这个意义上，殡葬改革作为一项“民政”，与其说是一项政策，一项改革，还不如说是一次大规模的群众工作。既然是群众工作，就不能仅仅依靠行政方式；要让群众认可，就不可操之过急。

　　江西此次的“抢棺材”行动，几乎可以说是群众工作方法的典型反面教材了。

　　吊诡

　　7月18-19日，江西省在赣州市召开了殡葬改革工作现场推进会。会上的要求是，要像省内的先进经验一样，通过“教、堵、疏、管、转”五步工作法，“坚持教化在先、疏堵结合”。

　　问题是，怎么“教化”呢？从已披露的信息看，教化工作大致是宣传政策，尤其是通过制造氛围，宣示政府改革决心——也就是通常所见的推土机砸棺材的场面。对群众的工作，则大致是通过经济补偿，来诱导群众主动配合交出棺材。

　　总之，每一项“群众工作”后面，都隐藏着赤裸裸的权力展示。群众怎么会打从心眼里认可？甚至于，绝大多数地方在开展群众工作时，是以行政方式替代的。比如，各地普遍要求党员干部带头推进殡葬改革；不仅要求党员干部自身带头，还要求党员干部的家属带头。

　　结果，表面上看似乎是群众动员的效果，事实上是行政体系内部动员的效果。群众工作方法表面上被激活了，却被基层行政技术所替代；群众动员表面上也有，却严重依赖于行政体系内部的动员；思想工作看似起作用，却源自于行政强制的压力。

　　如此，即便地方政府设定的短期目标可以达成，但因群众工作不扎实，没有从根本上获得群众认可，也必将面临改革崩盘的风险——一方面，绝大多数基层干部只是迫于短期内的强大的行政动员而遵从政策，执行政策。一旦运动过后，基层政策执行的积极性会大为降低，反弹是大概率事件。

　　话又说回来，殡葬改革成果要实现常态化，需保持相当一段时间的政策高压。问题在于，基层有那么多的行政资源么？而在群众普遍不认可的情况下，暗地里钻空子也好，明着当“钉子户”也罢，都在不断蚕食改革成果，消耗行政资源。