黄有昌参加推进县乡人大工作和建设经验交流会。中国网记者 金慧慧 摄

中国网新闻7月28日讯（记者 金慧慧）2017年6月19日，是黄有昌人生中难忘的一天。他作为仅有的两名乡镇人大代表之一，在北京人民大会堂汇报青云镇的人大工作。

“作为最基层的人大工作者，代表江西全省1403名乡镇人大大大汇报工作、畅谈体会，对我来说是莫大的荣幸。”黄有昌说。

黄有昌是江西省上饶市万年县第十五、十六届人大代表，2016年7月担任万年县青云镇人大大大。算上今年，黄有昌担任镇人大大大一职已有7年。

“这一段工作经历，使我从一个亲历者的眼光和视角，对根本政治制度有了直观感受，对基层治理生态有了切身体会，对乡镇人大工作有了思考感悟。”黄有昌表示。

黄有昌接待选民。

搭建平台，代表才有“家”可回

“代表代表，散会就了。”这曾是老百姓对乡镇人大代表的印象。平日里，尤其是闭会期间，老百姓务农、打工，难得见到人大代表，人大代表也没有公共场所接待老百姓，人大代表和老百姓之间隔着一层“玻璃墙”。

青云镇位于万年县西南部，镇域面积76.1平方公里，辖10个行政村，2个社区，142个自然村，2.7万人。

“人大代表就是要密切联系群众，否则为民代言就是一句空话。”黄有昌说。

自2016年调任青云镇人大大大以来，黄有昌和青云镇人大大大团成员分头走访代表、群众和政府，召开联席会议，搭建了代表联络站，为人大代表创造了履职平台，让代表有“家”可回。

每个代表联络站（组）都要做到“六有”：有固定场所、有牌子、有设施保障、有固定人员、有工作制度、有台账档案。57名乡镇人大代表分为6个代表活动小组，轮流回到联络站（组），在“家”中与选民面对面交流。

“打破代表与群众之间的‘玻璃墙’，使代表听得见群众的声音，群众看得见代表的身影。”黄有昌说。

对于收集到的问题，大大团安排专人负责梳理，作为闭会期间人大代表建议办理。不久前，有群众反映，青云镇祠堂湾村有座危桥严重影响村民的生产生活。接访的企业家代表主动捐资兴建了新桥，解决了179名村民出行难的问题。村民们高兴地编了一句顺口溜：“代表代表，权力不小，依法履职，各方叫好”。

洪灾过后，青云镇人大代表帮助村民清理稻田里的泥沙杂物。

组织活动，代表才“有事可干”

“乡镇人大没有常设机构，要发挥好职能作用，只靠每年人代会那一两天肯定是不行的，组织好闭会期间代表活动，让人大代表‘有事可干’显得十分重要。”黄有昌说。

每年青云镇人代会结束后，镇人大大大团都把政府工作报告中的重点工作、重要事项，进行梳理汇总，组织人大代表年初问计划、年中问进度、年末问结果。

2016年底，青云镇一位群众反映工商所执法存在问题。了解到这是一个普遍性的问题后，黄有昌和大大团成员商量将该所列入了年度工作评议对象，随后组织镇人大代表对工商所进行了工作评议。

该工商所没有通过评议，负责人被其上级主管部门调离。工商所认真整改后，镇人大大大团再次组织评议，代表们对整改效果表示满意。

“实践证明，乡镇人大搞不搞工作评议，特别是对派驻在乡镇的站所评议不评议，效果完全两样。”黄有昌说。

俗话说“老大难，老大难，老大重视就不难。”青云镇人大大大团每年都挑选热点难点建议，交给党政主要领导办。党政主要领导挂帅重点建议办理落实，有力推动了代表建议办理工作，使全镇代表建议办结率稳定在100%。

强化培训，代表才有履职能力

乡镇人大代表来自田间地头，可能是村里的邻居张婶、隔壁李叔，他们虽然在群众中有威信，与群众联系密切，但履职能力存在不足和欠缺。

“帮助代表增强服务群众的能力、为民代言的能力、依法履职的能力，是我们想得最多、干得最勤的工作，”黄有昌介绍说，“我们注重从三个方面强化代表履职培训。”

组织代表“多看”。每季度组织代表视察调研，让代表们切身感受经济社会发展和民主法治建设的新形势、新任务、新要求，增强大局意识、树立大局观念。

组织代表“多听”。邀请各方面专家学者授业解惑，每年开展1～2次法律法规、党的基本理论和人大知识专题培训。培训内容既接地气、又很实用。有的代表还自我加压，函授了本科、研究生文凭。

组织代表“多想”。及时向代表寄送有关文件和学习资料，在代表联络站（组）设立读书角，组织代表撰写学习心得和履职体会。

目前，青云镇人大代表基本实现全员轮训，代表们务农打工的双手，也能写好人大的“履职经”。

水库溢洪道塌方，青云镇人大代表用沙袋加固。

注重考评，代表才有工作压力

一些人大代表在选举时表现积极，一旦当选又不见人影，不认真履职。针对这种现象，青云镇人大大大团加强了对代表履职的管理和考评。

每位代表都有一份“成绩单”，记录其联系选民、参加培训和出席会议、提出建议批评和意见、参加调研视察以及代表小组活动等情况，这份“成绩单”也是代表的履职档案，作为评选优秀代表、连选连任的重要依据。

此外，青云镇人大大大团还开展了“四个一”活动，每位代表每年必须参加一次专题调研活动，参加一次接待选民活动，提出一条有价值的建议或意见，办好一件民生实事。

对于履职工作情况，代表要向选民述职。每年安排近五分之一代表回原选区向选民口头述职，并接受评议，一届内每位代表至少向选民述职一次。

“考评就是指挥棒，人大代表称不称职，履职档案有据可查，人民群众直接评价，有效激发了全镇人大代表的履职热情，形成了争先进、比贡献、看成绩、展风采的履职氛围。”黄有昌表示，镇里每次组织代表活动，以前经常请假的农民代表都踊跃参加，有时甚至需要分期分批安排，代表提交建议的数量和质量实现了“双提升”。

作为镇人大大大，黄有昌带头履行人大代表职责。2017年6月以来，青云镇汛情严峻，黄有昌组织代表们对全镇的水库防汛工作一一视察，整整持续了一个多月。6月29日，代表们视察时，发现祝家源水库溢洪道塌方的险情，他立即组织代表进行抢险，直到险情排除。

“是乡镇工作这个舞台培养了我，我没有理由不爱岗敬业，没有理由不加倍珍惜，在其位就要谋其政，做党员要名副其实，做公务员最要紧的是让人民满意。”黄有昌说。

（文中图片除标注外均由受访者提供）