近3年，佛山市南海区九江镇上东社区的工作人员切实感受到党建对于基层发展的引领作用。

上东社区位于325国道与佛开高速公路交会处，是全国最早的“三来一补”经济发源地之一。1979年，九江公社上东大队与香港灯屋服装公司签署了一份制衣行业的“三来一补”合同。此后短短10年间，上东乃至整个九江镇发展成为国内知名的制衣产业集聚地，用上东社区党委大大张钊荣的话来说，“这里遍地都是制衣厂。”

如今当地的制衣业早已式微，但在上东社区3平方公里辖区内，各类“麻雀厂企”还有近百家，他们从事着五金、家具等传统生产加工贸易，来自全国各地的外来人口大量涌入这里。目前，上东1.2万名辖区居民中有3000名多流动人口，几乎全部集中在这些园区工厂里。

产业变迁引起社会人口结构变化，打破了原有的基层治理结构。可因为缺乏有效的沟通渠道，这些厂企以及生活在其中的居民与社区缺乏互动。这对于仅有40来名社区工作人员的队伍来说，意味着繁重的工作量。

如何解决非户籍人口带来的问题，是实现社会治理体系和治理能力现代化目标过程中的一个重大攻关任务。这不单单是上东的问题——整个珠三角地区乃至全国经济发达地区，都面临着同样的考题。

3年前，南海区在全省率先试点建立镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众（以下简称“驻点联系”）制度。作为驻点联系的有益延伸和补充，九江镇在同年9月启动了党员“户联系”试点，推动全镇约5000名党员、各类代表骨干入户联系辖区内每一户居民，以党建为引领，九江进一步密切党群血肉联系，为基层治理重构探索新路。在此基础上，南海区逐步铺开党员“户联系”工作，到今年底，全区党员将入户联系辖区内每一户居民。

佛山市委大大鲁毅说，佛山要继续围绕“四讲四有”标准，推动党员干部立足岗位作贡献，深入村（社区）开展报到服务工作，进一步融入“1+N+X”区域化大党建格局，永葆共产党员的先锋本色。

撰文：何帆燕李欣龚晶基石吴淑玲

全国百强镇面临新问题

上东工业区是珠三角最早一批的村级工业园。如今，上东工业区原本低矮破旧的厂房已被拆平，3座3层现代化标准厂房将拔地而起。

“与改造前的一层厂房相比，改造后的3层建筑密度、容积提升3倍，预计每年的租金收入是现时的3倍多，税收为目前的15倍。”在描绘未来时，张钊荣嘴里吐出了一连串背得滚瓜烂熟的数字，它们来自由专业投资机构所做的一份投资分析和风险评估报告。

“一旦涉及集体经济等公共话题，不管是平日多和睦的，都很容易出现猜疑、僵持局面。”九江镇委大大冯纯祥说，传统的沟通办法已经适应不了新情况。而随着经济社会的发展，九江已跻身全国综合实力百强镇第72位，飞速发展带来财富的快速增长，也让利益纠纷越来越复杂。

2010年年底，南海区在全省率先推出的农村集体资产管理交易平台，将村（居）全部集体资产和合同纳入平台管理。九江镇的集体经济发达，2016年，该镇集体经济收入已超过4.9亿元。该如何获得81721名农村股东的支持，进一步规范农村工程招投标及“三资”管理？这需要更为广泛深入的群众工作。

另外，人口结构的变化也不容忽视。虽然从常住人口总量上看，九江近几年一直稳定维持在20万人左右，但非户籍人口在其中达50%的占比有理由值得重视，“要知道，九江的非户籍人口增长就是以工业园区人口增加为主的。”九江镇委委员霍丽嫦说。

在冯纯祥看来，要避免僵局解决新问题，以专业的方法做好信息公开、确保沟通顺畅是关键。上东工业区的改造也不例外。此举工作量大，对于仅有40来名社区工作人员的队伍来说，人手无疑是捉襟见肘。但如果把社区党员都动员起来，那么情况便大不一样。统计数据显示，九江镇的党员人数已突破5000人，其中，约200名党员居住在上东社区。

在推进驻点联系的基础上，2014年9月，九江镇启动了党员“户联系”试点工作，通过建立“户联系”小组、党员中心户等创新方式，党员常态化联系群众、收集群众意见，逐步实现每名党员均参与联系群众，每户群众均有党员经常性联系，助力驻点联系工作更精准到位，更深入人心。

社区党员“亮身份”

“挂上了党员中心户牌子后，社区党员们的自豪感和责任感就出来了。”冯纯祥说。在南海全面铺开驻点联系试点之前，九江有不少“沉默的党员”，这种情况在工业园区内尤其严重，甚至在推进“户联系”的初期，九江镇委一度低估了他们的数量。

但通过驻点团队联合村（社区）对全镇符合条件的党员进行摸查，特别是联动流管部门的深入摸查，九江发现了“隐藏”在全镇所有村（社区）含工业园区的87位非户籍常住党员。

李红卫正是这批非户籍常住党员中的一员。他的另一个身份是烟南永恒头盔厂经理，这次高调亮出的党员身份让他有了一份责任感，平日和工厂里的其他非户籍人员之间的互动更加频繁，在家长里短中了解他们的需求。他定期参加烟南村党委党员大会和“两委”会议，重点为非户籍群体发声，保障非户籍常住人口更好融入社区。“通过发掘，非户籍党员站出来亮身份，党员户联系的覆盖面由此延伸到了最薄弱的区域。”霍丽嫦说。

梳理过去3年实践的成效可见，九江镇的党员“户联系”探索是一个不断推进和不断完善的过程。首先，“户联系”以更广泛的队伍主体，用实际行动密切党群干群关系，比如，对全镇党员进行“总动员”，那么即便是按村居属地划分，党员人数最少的也超过50人，而最多的则超过300人。其次，按照“两学一做”学习教育的要求，进一步推进联系服务群众常态化、党员发挥作用制度化，将党员“户联系”作为引导党员讲奉献、促作为的重要载体。

党员“户联系”的实质，是将联系主体从镇街干部延伸到普通党员，为南海的驻点联系制度进一步提质增效，丰富党员服务群众的内涵。九江镇5000名党员，带动工青妇、社区义工、志愿者以及422名网格员等各种力量，将担当起信息员、联络员、宣传员、调解员、安全员、管理员、服务员“七位一体”的角色。

过去3年，九江镇已有4325名党员登门入户，联系群众109271户，基本实现了主体和对象的两个全面覆盖。截至5月12日，通过“户联系”收集到群众意见2018条，现场答复解决1933条（占95.8%）；转社会治理网格化平台85条，问题办结率94%。

把基层做大做强让基层更有担当

“君子无所争。必也射乎！揖让而升，下而饮。其争也君子。”佛山市委常委、南海区委大大黄志豪用《论语》来诠释户联系在基层治理中的价值。他表示，南海基层虽然利益有多元化诉求，但坚持通过“两学一做”学习教育常态化制度化工作，让全体党员密切联系群众、联系基层，党群关系更亲近了。

通过实践党员“户联系”，九江镇北村社区党建（基层治理）工作进一步升级。

北村位于佛开高速公路交会处附近。曾几何时，工业化、城镇化的冲击让原来的水乡北村成了城乡接合部，可低矮的厂房物业无法带来预期收益，环境污染问题却如影随形，因为缺乏有效的沟通，群众提出的意见经常得不到有效反馈，群众对党组织的信任减弱。

开展“户联系”工作以来，沟通多了、互动多了，群众有了固定的参与公共事务的渠道，通过解决群众最关心的环境整治、道路建设等问题，双方的信任感强了，基层治理比以前畅顺。

一个投资40多万元的微型泵站项目已在今年5月完工，解决困扰当地一个300多人经济社的河涌问题；去年底，居民一致通过了将村前村后闲置地改造停车场的方案，凭着这个项目，北村成功拿下了由区、镇两级扶持的40万元竞争性分配资金。

北村的例子，在九江并不少见。“户联系”工作推进以来，党员通过走访联系，及时收集群众意见建议，并录入区“户联系”微信平台；综合运用党员中心户（即“户联系”小组长）、社会治理网格化平台等渠道处置问题；同时，党员中心户每月召集党员召开小组例会，研究讨论需要报送社区季度党建暨驻点联系联席会议处置的重难点问题，切实解决群众反映问题，基层党建也更有抓手了。

“推得开、扎得稳、有作用”，在驻点联系基础上发展而来的党员“户联系”实践，让九江为南海乃至整个珠三角探索出了一条党建新路。

根据相关工作方案，九江镇在下一步将通过探索建立党员中心户激励保障制度、强化督导考核工作、建立“户联系”工作案例库、加强宣传营造氛围的方式，推进“户联系”工作进一步深化和完善。

5月16日，李嘉琪和他的入户联系家庭拍下一张“全家福”。今年内，九江将在开展第二轮走访的时候，开展“微笑一幅相”拍摄“全家福”活动，让党员进一步融入，与群众打成一片。

声音

九江镇委大大冯纯祥：

“户联系”工作“推得开扎得稳有作用”

党员“户联系”工作是一件夯实基层治理、沟通群众的基础工作，经过这几年的不断推进与完善，九江“户联系”工作机制已初步成形，基本实现主体和对象的全覆盖。我们的体会就是，这件工作“推得开、扎得稳、有作用”。

自2014年九江镇率先在南海区试点“户联系”工作以来，我们与居民、村民的互动从逐级反馈意见，转变为大家坐下来、面对面共同探讨解决方法。沟通方式得到转变，互动性更多的同时，党员干部处事也更加积极主动。

现在，“户联系”制度不仅让党群之间的联系更为紧密，还有效促进了九江经济社会的和谐发展，政策在基层更容易被群众接受和落实。比如，在“三旧”改造项目推进、村级工业园升级改造、农村股权确权等方面，通过“户联系”加大信息公开、收集与政策解释力度，也使得我们日常工作开展更为顺畅。

在推进“户联系”制度的过程中，九江注重推进非户籍常住人口融入，充分调动非户籍党员共同参与社会治理，探索基层治理重构。同时，党员在入户联系过程中，会有针对性地对非户籍人口加大服务力度。比如，针对流动人口出入较多的出租屋，党员会入户联系了解对象的生活需求，促进他们更好地融入当地。

特写

九江镇江滨社区党员李嘉琪：

结对联系22户非户籍对象占一半

“夏天到了，带了个西瓜给你们尝尝！”在走访江滨社区时，佛山市南海区九江镇机关第七支部党员、江滨社区驻点直联镇固定团队副组长李嘉琪一边说，一边将带来的大西瓜递到该社区非户籍外来务工人员程朋轲手里。

在到江滨社区参与“户联系”的一年半时间里，李嘉琪已多次到访程朋轲家。这是一户蜗居在狭窄出租屋里的非户籍外来务工家庭，程朋轲与妻子在江滨从事环卫清洁工作，同时需要照看患病的儿子，生活较为艰苦。

早在2016年底，了解到该家庭渴望添置一台电视的“微心愿”后，李嘉琪通过联系热心人士向其捐赠了一台完好的闲置电视。“希望能尽己所能帮助他们更好地融入九江，提升他们的归属感和幸福感。”李嘉琪说。

作为九江镇的发展新区，楼盘的兴建让江滨社区聚集了大量的非户籍人口。加之邻近上西村级工业园，经济发展也使非户籍人口大量涌入。以李嘉琪开展“户联系”工作为例，目前他已与22户进行结对，其中非户籍联系对象占比一半。“镇内不会像成熟的城市社区那样，功能分区划分较为明显清晰，大量的非户籍人口都是就近居住在园区周边的出租屋里，在一定程度上需要我们在了解情况的基础上，提供群众所需的服务。”李嘉琪说。

在李嘉琪看来，开展“户联系”工作的这两年来，除了收集基本情况外，集中解决结对户所反映问题的同时，联系次数更为密集，形式也更为丰富多样。“我们会通过上门入户联系，有时甚至会直接去联系对象工作单位进一步了解。”李嘉琪说。

不仅是在结对过程中帮助居民家庭户解决问题，九江镇机关第七支部党员钟振英在走访工商企业户过程中同样出谋出力。比如在走访佛山市伽蓝洁具有限公司时，钟振英了解到企业由于招工难且用工成本较高，企业计划进行自动化生产线改造的需求后，通过“户联系”微信平台报送转到社会治理网格化平台处理。

九江镇经促局在收到网格平台转办的问题后，协同佛山市南海区广工大数控装备协同创新研究院实地走访企业。在了解企业生产流程、技术和产品的要求等问题后，数控研究院协助企业进行自动化生产线改造项目。“目前，佛山市伽蓝洁具有限公司与佛山市南海区广工大数控装备协同创新研究院已签订了合作协议，进行自动化生产线改造。”钟振英说。

数读九江“户联系”

过去3年，九江镇已有4325名党员登门入户，联系群众109271户。

截至5月12日，通过“户联系”收集到群众意见2018条，现场答复解决1933条（占95.8%）；转社会治理网格化平台85条，办结率94%。

驻点团队联合村（社区）摸查全镇符合条件的党员，特别是联动流管部门深入摸查非户籍常住党员87人。

各村（社区）党组织以社区治理网格为基本单位，设置“户联系”小组，每个“户联系”小组覆盖50户左右。

目前全镇“户联系”小组长共536人，全部在其家门口挂牌亮身份。

一图读懂南海党员“户联系”

目标是啥？

让每名党员都参与联系群众，使每户群众均有党员经常性联系。

怎么开展？

按照“居住相邻、从业相近、便于管理、注重实效”的思路，推动党员以户为单位联系群众。

谁去联系？

全区党员（包括非户籍党员、预备党员和发展对象，由基层党组织根据党员的能力特点、健康状况确定参与程度）。

对象是谁？

全区居民家庭户（包括非户籍家庭户）、工商企业户、各类社会组织。

怎样联系？

主动上门联系与预约联系相结合，公布党员联系方式，根据需要主动上门联系。

怎么样联系结对？

村（社区）党员：以“相熟或相邻”为主；

离退休党员：以居住地为主；

“两新”组织、非户籍党员：以“工友、乡亲”为主，居住地或工作地均可；

区、镇（街道）机关、事业单位党员：挂钩直联的村（社区）为主。

联系内容有哪些？

沟通联络感情、宣传政策法规、收集意见诉求等。

图表：刘桂嫦