上周以来，禅城区委大大刘东豪与水“打交道”的时间越来越多。作为禅城区的总河长，他带队巡查水利设施，并亲自登船，督查水环境整治工作。

去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，自此开始，国家、省、市、区的河长制陆续建立，一场从上而下的河长制治水战役打响，并迅速席卷全国。

6月8日，禅城区召开全面推进河长制工作会议，公布了《禅城区全面推行河长制工作方案及领导小组成员名单（报批稿）》，提出到今年6月底全面建立河长制，到2020年底前，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、文兴”的总目标。

这意味着，禅城新一轮河长制治水大计已拉开帷幕。

事实上，探索河长制治水，禅城是全国先行先试的一批城市之一，在总结此前经验的基础上，如今禅城再出发，并把河长制从原来的42条重点河涌，覆盖到全区7条跨区域河道、190条内河涌，250公里的河涌共有118名“守护神”。

在新一轮河长制治水大计中，禅城如何发力治水？河长治水将给禅城的水环境带来怎样的改变？这些都将成为禅城接下来可持续发展的重要支撑，更是全社会关注的焦点。

撰文：南方日报记者 李晓莉

新河长制覆盖全区全部河流

“几年前乘船游览汾江河大家是不敢开窗的，因为河水又黑又臭，现在治水效果出来了，空气清新了，景观也漂亮了。”6月9日，在炎炎烈日下，禅城区委大大刘东豪带队巡查汾江河。从张槎街道沙口水利枢纽站登船，巡查组全程花了一个多小时，一直顺流而下，途经欧洲工业园C区、九江基泵站、城北泵站等。

2009年启动佛山市河长制治理河涌时，由分管副市长亲自挂帅，担任汾江河“河长”，如今这一职责落到刘东豪肩上。这条佛山的母亲河，历经多次整治，终于大部分指标已达到地表四类水标准，如今它将携着佛山人的旧记忆，流向新征程。

这一次的河长制治水，比以往更轰轰烈烈，挂帅治水的领导阵容可谓史无前例的强大。禅城区委大大、区长，各镇街的大大、主任齐齐担纲各级的总河长、副总河长，与禅城区的其他5名区领导、20多个部门的“一、二把手”共同组成河长制工作领导小组，厘清责任，指挥并参与河长制治水“攻坚战”。

领导小组下设禅城区河长制办公室，由禅城区国土城建和水务局（水务）承担领导小组的日常工作。

“这一次的河长制治水把区域内的河流分为重要河道（即跨界河道）、主干河涌和其他河涌，以前河长制、一河一策只覆盖全区42条重要河道，现在河长制已覆盖全区全部的河流。”禅城区河长制办公室相关负责人说。

据介绍，禅城全区共有大小河流河涌197条，其中主要河道7条，主干内河涌47条，其他河涌143条，湖泊6个。禅城结合实际共设立河长118人，其中区级河长7人，镇（街）级河长44人，村级河长67人。

此次的河长制治水，除了内河涌的河长制全覆盖外，跨界河流的整治也不容忽视。禅城区内共有7条跨界河道，流经禅城段分别由7名区领导担纲河长。

据悉，禅城区总河长、佛山水道（禅城段）河长由禅城区委大大刘东豪担任，北江干流（区级）河长由禅城区区长孔海文担任，流经禅城区的顺德水道、潭洲水道、平洲水道、吉利涌、佛山涌等5条主要河道则由其他5名区领导担任。主要河道流经的镇（街）河长，相应由各镇（街）大大、镇长（主任）担任。

“凭借一己之力难以解决跨区域河道的治理问题，跨区域河道需要各区域的河长跳出藩篱联动治水，需要级别高的决策。”上述负责人说，与此前不同的是，新一轮河长制治水是自上而下的国家行动，明确了“党政同责”，国家、省、市、区都是高规格的治水阵容。

治河评价将纳入党政领导干部考核依据

“如今河长制治水已上升到党政同责，很多方案、制度都要加紧编制，落实具体工作。”石湾镇街道办事处主任吉江鸿一直以来都是该街道的河长，统筹协调水利设施建设、联合各方解决河涌整治等问题，对于他来说是驾轻就熟。

最近他一方面与各级水利工作者一起加紧巡查河道，查漏补缺，解决问题，另一方面，指导督促各种工作方案的编制、细化与落实。他透露，石湾镇街道今年重点打造的两条重点河涌，澜石大涌和屈龙角涌，建设进度良好，屈龙角涌第一期工程本月底可完工，澜石大涌在4月15日启动，将于今年年底完工。

言谈中，这位治河的“老手”深感责任重大，他坦言“有压力”。

“党政同责”意味着如果治水工作做不好，党政主官均要被问责。除了史上最强大的领导阵容外，在此次的河长制治水工作方案中，“最严格”“最严厉”等字眼也频频出现。

河长制工作方案显示，禅城将河长制落实情况纳入地方党委政府全面深化改革、目标绩效考核、最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

禅城将对成绩突出的河长予以表彰奖励，对弄虚作假、失职失责的河长实行严肃追责。该区还将实行生态环境损害责任终身追究制，生态环境如遭破坏，将严格按照有关规定追究河长等责任人的责任。

另外，各种细化的制度、方案都在最近密集制定，例如禅城将建立河长领导下的部门联动机制、河长工作会议制度、督查举报和投诉处理，以及信息化技术保障机制等工作机制。

“互联网+河长制”行动计划是其中之一，禅城将依靠科技创新提升水环境治理水平。

据悉，禅城将整合水务、环保、城管、公用、国土、规划等相关行业信息资源，利用云计算、大数据、移动互联等技术开发，建立河长制信息管理平台。

该平台具备数据的录入更新、数据分析、专题图制作输出等基本GIS功能，同时具备河流水质统计分析、河长制工作查看与管理、工作信息报送、信息反馈、工程进度监督以及河长打分考核等功能。

■关注

工业污水与生活污水如何治理

“问题在水里，根源在岸上”。禅城区委大大刘东豪在禅城区全面推进河长制工作会议上强调，河涌污染表面上看是水里的问题，但实际上河涌治理的工作重心应在岸上。“河长制”治水的工作重心是“加码”生活污水和村级工业园的整治。

“家里臭得连客人都不敢进去的话，你有多少钱都没用。”他表示，目前禅城的污水源头一是生活污水，二是生产污水。对于生产污水的监管方面，村级工业园里往往出现监管模糊的区域，村级河长应进一步提升对污染源的认识和监管。

村级工业园，这个面积宽广的经济载体曾孕育了无数企业，但也成为环境污染的“陈年旧患”。而对于某些村来说，河涌治理的岸上突围，已有现成的案例，让接下来的河涌整治有迹可循。

村级工业园改造后工业污水“零排放”

鄱阳村委会旁，河涌环绕、绿树成荫，鄱阳村委大大、主任周国权每天上班前，都要留意一下村委会旁的环村涌，看看当天的水质如何，这已经成为他的习惯。

鄱阳环村涌总长度约1776米，南端由东西向的澜石大涌引入，绕鄱阳村一圈到北端分两支汇入鄱阳南窦涌。一直以来，鄱阳村南工业园和北工业园的物业受益支撑着村集体整体的收益，也给鄱阳唯一一条环村涌带来严重的污染。

“几年前，鄱阳涌比墨汁还黑，涌面可以当镜子用。”周国权表示，鄱阳涌先经过鄱阳北工业园，吸纳了这里的污染，再流向鄱阳南工业园，同时吸纳这里的工业污染。

据介绍，当时鄱阳村的两个工业园有不锈钢、陶瓷等大大小小的企业60多家，其中不少为仅有几十到一百平方米的“麻雀企业”，这些企业每天向鄱阳涌排出工业污水，同时村民的生活污水，同样从各家各户排出，汇进这条河涌中。

工业废水、生活污水双重的污染让鄱阳涌不堪负荷，这条河涌也曾是市民环保投诉的重点。

今年1月，石湾对鄱阳北工业园启动了重新改造，未来该地块之上，不再是污染小作坊混杂的工业区，将变成“鄱阳城众创小镇”，以广佛众创空间，让人才在这里尽情施展才华，实现人生梦想。

“鄱阳南工业园也于两年前关闭了，将引入新的内容。如今鄱阳涌已实现工业污水的零排放。”周国权说，近年来政府投放了大量人力物力整治鄱阳涌，如今的鄱阳涌已经不再黑臭。

记者走在鄱阳涌边，只闻到些许河水的腥味，但并不觉得臭。而这条河涌内，已有小鱼游动，它们不时浮出水面让水面泛起涟漪。

周国权表示，接下来自己依然会每天紧盯自己负责的河涌，并加派人手巡河，堵塞漏洞，万一污水从上游流下来，他将第一时间处理突发事件。

“鄱阳涌是鄱阳人的母亲河，我们有责任保护它，让它不再受污染侵袭。”周国权说。

截污后生活污水不再流进河涌

位于禅城区张槎街道的莲塘村是古村落，也是岭南水乡。莲塘村道两旁，树影婆娑，莲塘涌拥着莲塘村，环村流向远方。

数年前，这里是有名的针织企业聚集地，特别是印花企业，更是遍地开花，对河涌的污染也是“功劳”颇大。在工业园整治完成后，莲塘涌不再“五颜六色”，逐渐恢复原有生态。

近年来，莲塘更是进行了古村活化改造，建成公园、打造宜居社区，人居环境越来越美，更吸引了越来越多的游客前来游玩。

“我们村去年花了600万元进行截污，政府出一半，我们出一半，目前已经做好大部分工程。”莲塘村副支书陈顺铭表示，今年将把去年没有截污的部分继续完善，今年内，莲塘村将可完全实现雨污分流，居民的生活污水将不再流入河涌。

据介绍，去年5月开始，大富村、莲塘村、村尾村连片打造被禅城区定为全区首个省级新农村连片示范建设点。接下来，莲塘的河长将协调解决几条村的水利设施建设等问题。“我们将打通南北二涌的涌边通道，对两岸景观进行提升，并打造宽敞的绿道，让市民在这里能赏景，还能骑行。”陈顺铭说。

作为龙舟爱好者，陈顺铭如今是莲塘村龙舟队的主力队员，将与其他队员一起参加6月25日张槎街道举办的龙舟比赛。近几年，因为担心河涌水质的问题，莲塘村龙舟队把训练安排在东平河里，最近陈顺铭与其余队员均在东平河里加紧训练，但事实上，所有队员都有一个愿望，希望能回到自己村里的环村涌里训练。

“东平河水干净点，但东平河水很深，平时训练我们都有点担心安全问题。龙舟训练最好在河涌里，这样基本不用担心安全问题。”陈顺铭说，希望接下来禅城区新一轮的河长制治水，能把区域内大小内河涌的水质提升起来，让水乡人民能安心在自己家门口的河涌里“赛龙舟”。

■焦点

新一轮河长制治水战役与以往有何不同？

从只关注水质到水资源消耗总量控制

作为全国最先一批利用河长制治水的区域，禅城区是久经沙场的”老将“。

2009年，佛山市正式在汾江河流域设立河长、段长、涌长三级责任制，以分管副市长担任汾江河河长，区、镇（街）行政负责人担任段长、涌长，集中优势资源开展整治工作。

禅城的内河涌众多，原来在禅城区一级，以“段长”、“涌长”为首的各级领导，层层看守着“家门口”的河涌环境。如今各级河段的责任人统称“河长”。

而当年又黑又臭的汾江河，经过多年的艰苦整治，水质逐年变好、变清，其水质主要指标年平均值已稳定在五类水标准，大部分指标已经达到四类水标准。

禅城区纳入“一河一策“重点监测范围的42条重点河涌 2016年的水质达标率较2015年提升了8个百分点以上，河涌达到五类水质，且主要污染物均有不同程度的下降，总的来看，内河涌水质正在持续改善。

经验证明，河长制有利于扭转“九龙治水”模式。而新一轮河长制治水，禅城先从组织机制上进行完善，明确各方责任，打通部门联动的渠道，形成良性互动合作的闭环，从“九龙治水”到首长负责、部门协作、社会参与的模式，从而形成治水的整体合力。

以前河长制、一河一策只覆盖全区42条重要河道，现在河长制已覆盖全区全部的河流，118名河长盯梢区域内197条共250公里的河涌。

禅城区区长孔海文在禅城区全面推进河长制工作会议上指出，禅城区水环境质量距离群众诉求和上级要求仍有较大差距，河长制配套体系建设仍待继续配套完善，水环境治理的力度仍待进一步加强。

“原来我们利用河长制治水仅是盯着水环境整治，单纯治理好水质就可以了。“孔海文表示，如今的河长制除了对水质的要求，还把重点落在“三条红线”的管理，即落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源“三条红线”责任指标。他强调要实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

他表示，如今的河长制治水内涵很丰富、要求很高、责任很重，各级河长一定要按照工作要求，把工作方案、制度“吃透”，用以指导接下来的工作。