胡强

党的十八届三中全会启动新一轮财税体制改革以来，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，江西财政部门以《江西省深化财税体制改革总体方案》为顶层设计，围绕规范预算管理、推进税制改革、明确事权和支出责任三大重点，3年多来共牵头实施了63项改革任务，取得了明显成效。

今年是党的十九大召开之年，也是全面深化财税体制改革的关键之年。江西省财政厅将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入学习贯彻大大大大治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，按照江西省委、省政府的部署，积极发挥财政对国家治理的基础和重要支柱作用，深入贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以战略思维、宽阔视野、历史担当来认识、谋划和推动财政改革发展，充分释放改革红利，将改革成果更多地体现到经济发展、民生改善上。

强改革，在重要领域取得决定性成果

正视制约财政发展的深层次障碍，以不懈的决心、毅力和更大的胆魄、勇气，凝聚改革合力，推进改革攻坚，在重要领域和关键环节取得决定性改革成果。一是推进财政管理体制改革。稳妥实施省以下税收收入划分改革，研究推进省以下财政事权和支出责任划分，厘清省与市县政府财政关系，力争到2020年建立较为清晰、运转较为顺畅的财政事权与支出责任制度，并实行清单化管理；推进省级财政专项资金分配管理改革，从2017年起实行“两个一般不”，即省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金，一般不再直接审批和分配市县具体项目；探索“大专项+任务清单”的管理模式，除重大工程、跨地区跨流域项目和外部性强的重点项目外，省级专项资金分配以因素法为主，切块下达；确需实施项目管理的，采取招标投标、第三方评审等方式实行竞争性分配。二是完善预算管理制度。优化转移支付结构，清理整合专项转移支付，规范专项转移支付分配使用；进一步盘活财政存量资金，加大预算编制与结转资金的统筹力度；加强财政专户资金管理，科学实施国库现金管理；加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度；把防控财政风险放到更加重要的位置，严格落实国家有关法律法规和《江西省政府性债务管理办法》，规范政府举债和各类融资行为。三是全面落实税制改革。密切跟踪中央税制改革动向，抓好环境保护税、个人所得税等税制改革的前期研究和谋划；继续深化资源税改革，积极争取水资源税改革试点；贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税、契税、车购税等税收立法工作；积极开展地方税体系调研，提出健全完善地方税体系建议，逐步建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的地方税收制度体系；坚持依法治税，推进综合治税信息平台互联互通；研究省级罚没财物管理办法，积极推进非税收入收缴系统建设。四是扎实推进其他各项改革。深化政府购买服务改革，扩大购买服务范围和规模；将“互联网+”模式引入政府采购管理，选择部分协议供货产品开展政府采购网上商城建设试点；建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖；做好2016年度政府资产报告试点工作，全面摸清政府家底；积极打造全省会计网络服务平台。

促发展，有效实施积极财政政策

按照省第十四次党代会提出的决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的目标，进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念，注重把握积极财政政策的力度和节奏，既要助推经济发展量的突破，更要实现质的飞跃，奋力迈出创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民的新步伐。一是大力支持富裕江西建设。进一步完善支持实体经济发展的财税政策措施，继续开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，落实和完善营改增等减税降费政策，减轻企业负担；推动传统产业转型升级，化解过剩产能；加快实施创新驱动发展战略，深入实施创新驱动“5511”工程，推进创新型省份建设；进一步完善财政科研项目资金管理，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理运行机制。创新财政支出方式，通过几年运作，形成总规模达到3000亿元左右的省级产业引导基金集群，撬动万亿社会资金投入到江西发展中；继续发挥“财园信贷通”“财政惠农信贷通”的积极作用，加大担保贷款力度，帮助实体经济缓解融资难问题。二是大力支持美丽江西建设。推进国家生态文明试验区建设，着力打造美丽中国“江西样板”。推动与广东省签署的《东江流域上下游横向生态补偿协议》落地生根，在全国率先实施全流域生态补偿机制，支持主要污染物总量减排、大气水土壤污染防治以及农村环境综合治理；推进排污权有偿使用和交易试点，建立碳排放权交易市场；指导景德镇市、萍乡市分别认真开展城市地下综合管廊建设、海绵城市试点工作，在南昌、吉安、抚州开展省级海绵城市建设试点；在市政公用领域、水污染防治领域推广应用PPP模式，积极稳妥做好柘林湖湖泊生态环境保护项目PPP示范工作；支持山水林田湖生态保护修复工作，对土壤、江河实施整体保护、系统修复和综合整治。三是大力支持幸福江西建设。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。在经济下行压力加大和财政增收减缓的情况下，我们更要坚持节用裕民的正道，牢固树立以人民为中心的发展思想，把造福江西人民作为检验工作成效的标尺，最大限度增进人民群众的获得感和幸福感。在巩固发展多年来民生工程成果的基础上，2017年省财政新增财力继续向民生倾斜，统筹安排1400亿元，比2016年增加200亿元，实施民生工程，集中办好涉及群众切身利益的50件实事，兜牢兜实民生底线；2017年省级新增财力的30%以上继续用于支持精准扶贫、精准脱贫，深入推进58个原中央苏区和特困片区县（市、区）财政涉农扶贫资金整合，支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等工作，全方位提升贫困地区、贫困人口民生保障能力；出台支持农业转移人口市民化财政支持政策，将均衡性转移支付和专项资金分配与农村转移人口市民化挂钩，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工市民化。

优绩效，切实提升财政资金管理水平

管好、用好财政资金，是财政部门的重要职责，也是财税体制改革的重要一环。江西省财政部门将坚持“用钱必有效、无效必问责”的要求，采取有力措施，健全工作机制，确保资金安全规范有效运行。一是推进预算绩效管理。进一步推动预算全过程绩效管理，科学设置分配因素、指标值及分配公式，合理界定竞争标的、绩效目标、评审公示方式；建立健全项目库管理制度，促进“钱等项目”向“项目等钱”转变，提高预算绩效目标管理的准确性和针对性，逐步实现全省各级部门和项目全覆盖；扩大支出绩效评价范围，将预算绩效评价结果作为安排资金的重要依据；深入推进财政投资评审工作，健全机构库、专家库和项目库信息系统，不断拓宽评审范围，提高评审质量和效率。二是提高预算执行效率。加强收入预算执行分析研判，及时有效应对，坚持依法征管、应收尽收；按照《预算法》要求，提高转移支付提前下达比例，及时批复预算和下达资金。督促主管部门做好项目实施的准备工作，严格禁止先下达预算再批复项目，提高预算执行的均衡性和规范性；硬化预算约束，严格控制预算调整事项，提高年初预算到位率；合理安排地方政府债券发行节奏，保持库款合理规模；深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率；加大预决算信息公开力度，建立统一平台，集中公开政府预决算和部门预决算信息，方便社会公众查阅和监督。三是加大监督检查力度。在全省财政系统开展专项整治，进行综合治理，切实严肃财经纪律；完善监管手段，全面铺开公务消费网络监管平台，向市县推行国库动态监控系统，加强监管系统预警单位的检查和处理；规范监管行为，在全省财政部门执法检查工作中全面推行“双随机、一公开”；加大对发现问题的查处问责力度，加强结果运用，将监督检查结果与财政管理、资金分配挂钩。

改革永无止境。我们将立足国家治理的战略高度，切实增强贯彻落实新发展理念的政治自觉，按照构建现代财政制度的要求，坚定信心，持续发力，不断深化财税体制改革，有效实施积极财政政策，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西作出更大贡献。

（作者系江西省财政厅党组大大、厅长）