众所周知，西安古称长安，曾称丰京、镐京、京兆、西京、大兴城、奉元城等，中国众多古都之首，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。从奴隶制臻于鼎盛的西周，到封建社会达到巅峰状态的唐王朝，先后有西周、秦、西汉、新、西晋（愍帝）、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等13个王朝在这里建都达1000余年之久。又曾为赤眉、绿林、大齐（黄巢）、大顺（李自成）等农民起义政权的都城。但总有一小部分人认为，秦都咸阳和今天的西安市没有关系！

今天，我将从多个方面，说一说秦都咸阳与西安、咸阳的关系。因涉及历史、地理、区划等多方面的知识与材料，如有错误，还请指正！

一、西咸行政区划沿革：

以下是历史上正式行政区划的沿革：

1、地级咸阳市

咸阳市（今，辖渭北）←

咸阳专区（建国，辖渭北渭南）←

咸阳县（民国，为关中道所辖）←

咸阳县（唐宋元明清，为京兆府、奉元路、西安府所辖）←

石安县（东晋南北朝。受辖于从京兆分离，一度存在的咸阳郡，但治所不在该县）←

长安县（东汉，为京兆所辖）←

渭城县（西汉中后期，从长安县分离出来，为京畿三辅所辖）←

长安县（西汉初，从新城县分离出来，为京畿内史所辖）←

新城县（西汉初）←

咸阳县（秦，为京畿内史所辖）

2、区县级长安区

长安区（今）←

长安县（民国）←

长安县+咸宁县（南宋、元、明、清）←

长安县+万年县（唐、北宋）←

长安县+大兴县（隋）←

长安县+万年县（南北朝）←

长安县（东汉魏晋南北朝）←

长安县+渭城县+奉明县（西汉中期，一度分离出奉明与渭城）←

长安县（西汉前期）←

新城县（西汉初）←

咸阳县（秦）

3、副省级西安市

西安市（今，辖渭南及渭北）←

西安市（建国，城区+长安县）←

西安市（民国行政院直辖，只有城区，不含长安县）←

关中道（民国初，辖渭北渭南）←

西安府（明清，辖渭北渭南）←

安西路（元，后改为奉元路，辖渭北渭南）←

京兆府（唐宋，辖渭北渭南）←

京兆郡（魏晋南北朝隋唐，辖渭北渭南）←

京兆（两汉，辖渭北渭南，为京畿三辅之一）←

内史（西汉初）←

内史（秦）

二、西咸城池城址沿革：

以下是非正式区划的，民间俗称的城池名及址变迁。

1、今咸阳市辖区

咸阳主城区（今）←

咸阳县城（明清，今咸阳市区，迁址）←

咸阳县城（唐宋元，秦咸阳城遗址）←

石安县城（东晋南北朝）←

渭城县城（西汉、东汉魏晋与西汉前期时均撤销，属长安县辖域）←

新城县城（西汉，原址另建，改名）←

咸阳城（秦）

2、今西安市辖区

西安主城区（今）←

西安城（明清，扩建，）←

奉元城（元）←

长安城（唐末、宋，缩建，仅剩皇城范围）←

唐长安城（唐，改名）←

隋大兴城（隋，向东迁新址，改名）←

汉长安城（两魏晋南北朝，向南迁新址，改名）←

咸阳城（秦）

三、城池名与区划名的关系

城池名，是民间俗称，不属于正式的行政区划。对于某座城池，民间潜移默化，叫的多了，它就是这个大家公认的名字了。

（一）、唐朝以前，城池名通常跟着所在的县名叫。如长安县的这座城叫长安城，洛阳县的这座城叫洛阳城，建康县的这座城叫建康城。

不过由于都城城池往往声名显赫，加上现在的城市没有城池形态存在，我们理解过去的城池命名会有一个因果倒置的错觉。比如长安城，最初并不是刘邦刻意给城池取名为长安城，长安县最初治所长安乡是秦朝就存在的。所以说，不是长安城所在的县，跟着城池叫长安县，而是这座城池，坐落于长安县，才被叫作长安城。长安县的治所，从汉朝到民国，一直都在长安城内。

咸阳城亦然。秦孝公十二年始置咸阳县，十三年迁都咸阳城。咸阳县治所在咸阳城。

从这个意义上讲，咸阳城、长安城、洛阳城、建康城，就是咸阳县、长安县、洛阳县、建康县的县城，只是被皇家选作都城，地位高，名气大，才不被叫县城。经过发展，城池规模庞大，人们反而理解为，是县的治所在都城中，而不是政治中心选在这个县城中。

（二）、唐朝以后，规模较大的城池往往就不在跟县名叫。有些和府一级行政区划同名，比如西安府的西安城，太原府的太原城，广州府的广州城。有些则与府名也不相同，比如应天府的南京城，顺天府的北京城。实际上，城池名字怎么叫，还是根据大众口头习惯逐渐形成，到后来改朝换代，改革行政区划时，又将约定成俗的城名，由官方顺势定为新的行政区划名。

长安城的城池俗名，虽然渐渐转变为西安城，但明清直到民国，民间都是既可叫西安城，也可叫长安城。直到民国长安县治所首次迁出城墙后，为与长安县城作区分，人们后来才基本都叫它西安城。

城池名称之所以规则越来越不统一，因为它本就不是一级正式的行政区划，而是民间约定成俗的习惯叫法。

四、秦咸阳城的继承者到底是谁？

既然唐朝以前的城名与县名通常一致，那么就可以理解，秦咸阳都城，与秦咸阳县的关系了。京县咸阳县的上一级行政区，则是治辖秦朝京畿的内史。内史和咸阳县的治所，都在咸阳城内。

咸阳城被项羽焚毁后，咸阳城内的咸阳县治也同时被毁。但在城址上，政府很快又重新设立了新城县。

刘邦定都关中后，于高祖五年，在新城县辖域内的长安乡新建长安县。高祖七年，废新城县，长安县接管整个旧咸阳县辖域。

这数年间一连串的县域机构调整，相当于把旧咸阳县治所，由渭北迁至渭南新建的长安县，作为京县。这等于汉朝把改秦朝咸阳县名，改叫长安乡的名称，即长安县。长安县作为汉朝京县，继承了秦朝京县，咸阳县的行政区划。坐落于长安县的长安城，也称为关中中部、东部唯一的大都会。

众所周知，汉朝的朝宫，未央宫，是在秦朝章台宫的基础上扩建而来的。章台宫，是秦王时常理政的离宫。蔺相如在这里给秦昭王献和氏璧，楚怀王被软禁在咸阳时，也是在章台宫。尤其是秦朝建立后，著名的新朝宫阿房宫，虽然并未全部建成，但也在渭南区域，就在今天西安市主城区。如果说章台宫、阿房宫不是秦朝首都咸阳的宫殿，这历史该如何理解呢？

不仅长安的宫殿是继承了咸阳城在渭河南岸部分的宫苑，甚至长安城的建筑材料，很多都是直接从咸阳城运来的。很长一段时间里，只有长安，根本没有咸阳。其实长安城就是咸阳城改建而来，刘邦仅是出于各种政治考虑，没有沿用咸阳之名。这也是时人的普遍认知。所以司马迁才会在《史记》中记载：“长安，故咸阳也。”

但到西汉中期，中央为制衡分化日益臃肿盘错的京畿地区，在故咸阳城的旧址上，又相继从长安县分化出渭城县、奉明县。直到东汉建立，关中人口已然锐减萧条，行政机构重新被裁并，渭城县、奉明县才重新并入长安县。

长安县的独家状态延续到东晋乱世。在故咸阳城的旧址上，长安县又被划出石安县。京兆郡也被分出咸阳郡。但咸阳郡治所却不在石安县。石安县在此时期还有过多次撤并。

到隋唐，咸阳郡重新并入京兆。石安县也最后被定名为咸阳县。并在明朝初年，有过一次县城城址西迁，即从故咸阳城址，移到了今天咸阳市区的位置。

而汉长安城，则从汉朝修建起，一直沿用到隋朝。因为城市人口与环境承载力严重下降，隋朝才专门在故长安城东边不远处，兴建了隋唐长安城。后长安失都，无法维系庞大的城池规模。城防体系范围缩小入隋唐时期长安城的皇城范围内，在明朝经过一次小规模的扩建，逐渐稳定为今天西安的城市区位和结构。

另外，根据现有的考古发现，咸阳城墙遗址位置并不明确。学者推论，秦孝公兴建秦咸阳城时，很可能只修了咸阳宫宫城。秦咸阳城发展到秦朝时，也可能根本没有传统意义上完整的城墙。秦都咸阳是极为开放的都城形态，宗庙、离宫星罗棋布，地跨渭河南北，关中东西，是一个超大闭合圈。所以阿房宫的选址与咸阳宫具有一定距离，也许是由于没有城内概念的限制。如果这一点被确证，那咸阳城，则是一座关东概念上的，而非实体城池的都城区域。简单来说，就是“有城无郭”。刘邦择都于渭水对岸建立新城，并不符合“山水皆阳”的旧名，反而像是在这里首次建立真正意义上的都城。事实上，刘邦称帝后，并未启动长安城墙建设，很可能就是受咸阳本来传统的影响。

根据这些信息，做个总结：

1、从区划上讲，咸阳市脱胎于唐朝设立的咸阳县，而这个咸阳县是从长安县逐渐分化出来的，并非直接沿革自秦咸阳县。

2、从区划上讲，长安区脱胎于汉朝的长安县，而汉朝长安县直接继承了秦朝咸阳县的京县辖区。

3、从区划上讲，西安市脱胎于历史上比县更高一级的正式行政区划“府”，最初的源头就是秦朝的京畿行政区——内史，以及汉唐京畿行政区京兆。咸阳县与长安县，基本为这一级行政区划所治辖。

4、从城址上讲，长安城、西安城、西安市，是秦咸阳城被焚毁后，都会城池北迁的结果。渭城县、石安县、咸阳县、咸阳市，则是从长安京县逐步划分出的，恰好与秦咸阳城遗址重叠的县级行政治所。这重叠的位置，也由于明代县城的一次西迁，同样与秦都旧址偏离。

5、从传续上讲，咸阳城被毁，长安城建立后，数十年的一段时期内，咸阳城故址并不存在城市聚落。数百年后诞生的石安县及改名后的咸阳县，是亲咸阳城北拆毁后，经过漫长时间重新形成的较小的县级城市，与咸阳无直接的沿革关系。而在两千年内，接替秦咸阳城承担关中中部城市功能的，则是长安城。

6、从归属上讲，西安市是秦内史、汉京兆、魏晋南北朝京兆郡、隋唐宋京兆府、元奉元路、明清西安府、民国关中道的承袭者。而长安区，作为长安县的承袭者，咸阳市，作为咸阳县的承袭者，在历史关系上，一直是府级区划的属县。只是唐朝才重新得名咸阳的，渭北大县，作为直到民国的关中水路枢纽，在近代发展升级成为地级市，两分了西安府的传统辖域。

7、从距离上讲，西安一直是府级行政驻地。曾为县城的咸阳主城区与西安主城区紧贴，除了渭河并无地形障碍，本不该划分为两个地级以上市，而应维系历史上的一贯从属关系。但民国开始的一本区划烂账，造成了今天关中中部不正常分治的现状。

假如，历史正常发展，咸阳是西安的一个区或一个县，假如咸阳在唐朝被最终定名的是沿用了百年的渭城县或二百多年的石安县，也就不会有那么多的人把今天的咸阳市当作秦都咸阳了，也就不会有人说，“十三朝”古都西安是抢了咸阳的秦朝！