强镇扩权，能否破解“小马拉大车”

——三问我省经济发达镇行政管理体制改革（1）

编者按

基层政权最靠近群众。如何适应经济发达镇工作特点和便民服务的需要，探索构建简约高效的基层管理体制，为城乡融合、乡村振兴提供保障？

我省自2012年起，在33个经济发达镇开展了行政管理体制改革试点，近期又印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，提出力争用3年左右时间，建立与经济发达镇发展水平相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政运行机制和政府管理方式。

从“试点”到“改革”，6年探索沉淀了什么？6月上中旬，湖北日报全媒记者赴部分试点镇探访，推出3篇系列报道，敬请关注。

“骆驼回归！上午参加县里的项目协调会，一直到中午12点半。”

6月12日下午，谷城县人大常委会副主任、石花镇党委大大任绍文，接受湖北日报全媒记者采访时难掩心头激动。

根据骆驼股份年报，公司规划在谷城投资建设新能源动力电池梯次利用及再生产业园。

探寻经济发达镇的行政管理体制改革逻辑，“骆驼”仿佛是一面天然的镜子。

生于斯，长于斯，骆驼却在上市前外迁——

一家企业的选择，折射“强镇扩权”诉求

石花，谷城县经济三分天下有其一，楚天名镇。

骆驼股份，全国汽车蓄电池行业龙头企业，前身为上世纪70年代在石花开办的一家街道小型电器修理厂。

随着事业发展，2010年，“骆驼”主要生产研发迁往襄阳。次年，成功上市。

企业经营迅速向海内外扩张。年报显示，2017年，骆驼集团股份有限公司实现营业收入76.18亿元。

尽管注册地仍在石花，但公司如今在老厂区仅保留一家制造电池外壳的工厂。“第一纳税大户的流失，对石花影响巨大。”2012年，我省在33个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，任绍文坦言，相比襄阳同时入选试点的枣阳市吴店镇，石花镇综合实力曾有一定优势，但随着此消彼长，双方现在基本难分伯仲。

对于公司为何搬迁，任绍文与骆驼集团董事长刘国本曾有过一次对话。“譬如融资，要从镇一级的金融机构向县级、市级逐层申报，不知道要踏过多少门槛。到了大城市，可以一步到位。”刘国本的回答很实在。

某种意义上说，这是“小马”拉不动“大车”了。

地方经济发达到一定程度，传统的管理体制与之不匹配、不适应，必然产生矛盾。

党的十八届三中全会提出，对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

“管理‘隔离层’过多、资源整合能力不足、吸附能力不够，这些问题必须通过不断深化‘强镇扩权’来解决。”任绍文说。

省编办市县处处长罗静梅介绍，省委办公厅、省政府办公厅近日发布《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，就是为了进一步创新构建经济发达镇行政管理体制，建设现代新型城镇，示范引领城乡融合发展。

“乡村振兴，最核心的是产业兴旺、治理有效。这次改革的核心是扩权，赋予经济发达镇部分县级管理权限，增强辐射带动作用，避免乡村‘空心化’。”罗静梅表示。

破解行政功能与经济功能“两张皮”——

“镇区合一”，一马变双马加速跑

黄梅小池，与江西九江隔江相望。“曾经，化工产业是小池主导产业。如今，为了拆迁关闭5家高污染企业，镇里却付出2亿多元代价。”黄梅县委常委欧阳水平说。

他兼任了两个职务：小池滨江新区管委会党工委大大，小池镇党委大大。

2012年，小池被列入我省经济发达镇行政体制改革试点后，镇党委、镇政府与小池滨江新区党工委、管委会实行“一个机构、两块牌子”创新管理。“镇区合一，社会管理以镇为主，经济管理以新区为主，避免职责交叉，促进统筹发展。”“一马变双马”，同向而行形成合力。借湖北长江经济带开放开发“桥头堡”、全面深化改革示范区建设的东风，一池春水被激活。

几年来，小池年均引进项目20余个。2017年，该镇GDP占全县42.5%，财政收入占全县四分之一。

过去，乡镇与开发区、行政功能与经济功能“两张皮”问题，制约产业经济健康发展。

省编办有关负责人介绍，全省已有11个省级开发区在试点镇党委、镇政府与开发区管委会推行“镇区合一”管理模式。

同时担任石花星火技术密集区管委会党工委大大的任绍文说，骆驼回归，一是乡情乡音的召唤，二是地方行政效能提升、营商环境的优化。“跳出镇域谋发展。石花开发区将向外拓展空间，与县经济开发区对接相融，迎接市场的选择。”2017年，该镇招商引资42亿元，同比增长13%。

体制机制创新，不止于此——

综合设置党政内设机构、推行一体化政务服务；扩大组织人事管理权限；享受省“四化同步”试点规划编制、用地政策、专项资金等支持，整合利用政策资源；扩大管理权限，各试点镇第一批共扩权1977项……

镇还是那个镇，人还是那些人。“强镇扩权”，活力更足、动力更强。

近几年，试点镇经济总量年均增长速度大多超过20%，普遍高于当地平均水平，25个试点镇公共财政收入进入全省百强。

优化基层治理体系，给群众更多获得感——

扩的是权，更是沉甸甸的责

经济发达镇，大多数也是人口大镇。

强镇扩权，迈向现代新型城镇，意味着乡村治理的流程重塑。“马”与“车”，在新的大循环里再寻匹配。

对于群众，面对的办事窗口，从遥远的“县”变成了家门口的“镇”乃至“村”。“过去，镇上超市在门口办商演促销，参加人数不足百人，还得提前到枣阳市区审批备案，在文化、城管、公安等部门跑一大圈。”

枣阳市吴店镇镇长、吴店工业园管委会主任王炜峰说，扩权才能减少中间环节，提高行政服务效率，为老百姓节约办事成本。

相比审批权，罗静梅更关注的是执法权。

她认为，下放执法权，使发达镇权责对等，才能真正改变过去基层政权“看得见、管不着”的局面。

目前，我省33个试点镇均已设置综合执法机构、便民服务大厅，作为下放的县级管理权限的具体承接机构。

对于政府，扩的是权，更是责。“权责整合，不能形成真空、留下盲区。”宜昌市夷陵区龙泉镇镇长李发兵建议，改革配套功能要持续完善。譬如，目前采取镇与县有关部门签订委托执法协议的方式，管不了长远，赋权才是根本。

对此，罗静梅给出肯定回应：这次改革，已经不再是“试点”。扩权后，经济发达镇的镇政府将名正言顺成为权力实施主体。“经济发达镇可以选择性接纳省里最新公布的放权指导目录，不求大而全，力求‘接得住、用得好’，给群众更多的获得感、幸福感。”

（湖北日报全媒记者周志兵、陈会君、通讯员徐昊）