明朝中后期的政治家与改革家张居正，在其内阁首辅任内，为挽救明王朝、缓和社会矛盾，在政治、经济、国防等各方面进行的一场变法革新运动，史称万历新政（又称张居正改革）。

其中以提高朝廷与官员办事效率为主要目的，而推行的“考成法”，是针对政府官员而建立的一套有效的考核考绩制度。它的设立与实施，无疑对当时的明朝具有很重要的现实意义，不仅如此，这项制度对我们当今干部的廉政建设，还有很高的参考价值。

明代宰相之杰张居正

下面就在介绍“考成法”具体内容的同时，剖析一下它的历史与现实意义。

一。出台背景与主要内容

虽然明代早期一直就有对官吏政绩进行考核的制度，如京官每六年“京察”一次，地方官每三年一次“大计”（考察）。但是，到嘉靖朝结束时，明朝呈现了政府与官员腐败，法令无法执行的现象，使得这些制度或者流于形式化，或者成为官员们争权夺利的手段。

明万历朝担当内阁首辅的张居正，眼见了官场中的这些丑剧和制度变质，深切认识到不仅要对各级官员进行定期考察，而且还要对其所办的各项事务，都要规定其完成的期限，因此，确立了以“考成法”为中心的官员考核制度。

“考成法”的重要特点是“立限考事”、“以事责人”。其核心内容是：由六部和都察院把所属官员应办的事情，在每项都确立预计完成日期后，分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留底，另一本送六科，最后一本呈内阁；

在具体执行时，由六部和都察院按账簿登记事项，逐月进行检查。每完成一件登记一件，如完成不了必须如实申报，否则论罪处罚；六科负责督查六部的各项工作，也可要求六部每半年上报一次执行情况，违者按事例大小、轻重进行评议处置；最后内阁也可对六科的稽查工作进行查实。

考成法实施期间权力划分图

这就形成了以内阁统领监察机构、再以监察机构监督中央六部，并以六部统率所属文武百官及地方官员，形成了一套从上至下，完善的官员考评机制。

“考成法”有效实现了考评与纠偏相结合，改变以往仅仅主要靠吏部来运作的官员考评方法。而且考核的内容注重一些社会经济发展的重点事项，几乎都是“硬指标”，抓住了重点。

二。具有重大现实意义

因整顿吏治既是改革本身的一个重要内容，又是关系到张居正整个变法革新，能否启动并取得成功的前提。而推行“考成法”就是以整顿官员为起点，为吏治的整顿、整个变法革新扫清人为阻碍。

张居正推行考成法，加强了内阁主权，由内阁通过六科、都察院控制六部，而各省抚按则听命于六部。最终，从中央到地方各级机构都归由内阁控制，从而加强了中央集权，使内阁成为变法的中枢。

张居正画

这种由三个机构互相监督、定期审核各级官僚政绩、施行赏罚的做法，有力地提高了办事功效。张居正通过推行“考成法”，达到整顿吏治的目的，并务求“法之必行”、“言之必效”，因此取得了明显成效，正如《明书》中所赞扬的，虽“万里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅风，无所不披靡”。

不仅如此，推行“考成法”后，又促使了所有官员，做事时都得认真、谨慎，从而使政风大变；由于行政效率提高了，地方官也按期核定税收，所以还缓解了最吃紧的财政困难。张居正自己曾总结道：“近年以来，正赋不亏，府库充实，皆以考成法行，征解如期之故。”

另外，“考成法”的成功实施，还给人才的优胜劣汰提供了途径。不少拥护改革、政绩卓越的官员因为考成法而得到重用，例如一度与戚继光齐名的守辽大将李成梁。但更主要的是挖掘了一大批不称职、不干净的“大老虎”和“小苍蝇”。

据统计，在张居正主政的十年间，因为执行考成法而被裁撤的官员竟然占到了官员总数的三分之一。因为有考成法在，“立限考成，一目了然”。从此彻底打破了论资排辈的传统偏见，促进朝廷能不拘出身和资历，大胆任用人才。

张居正剧照

由于有效推行了“考成法”，使得张居正这位内阁首辅，执掌了变法改革的绝对领导权，让他顺利地在政治、经济、国防等各方面进行了一场变法革新运动，从而在一定程度上强化了中央集权，增加了政府收入，提高了国防力量，推动了商品经济的发展。最终开创了“万历中兴”。

“张居正改革”的直接成效有：国库积银达六七百万两之多，储备的粮食多达1300多万石，足够支用十年。比起嘉靖年间国库存粮不够一年用的情况，是一个很大的进步。这就使得原来十分腐败的明朝政治，有了新的转机。

三。现实参考价值

张居正推行的“考成法”，对现代化管理，特别是当今的干部廉政建设，具有较现实的参与价值。

因为“考成法”是针对官场上的浮夸之风、欺上瞒下、伪报虚报的现象，而采取的对策措施，通过“月考、岁籍”的方法促使官员们言行如一，提高了政府的办事效率。这是我们当今可借鉴的第一点。

张居正画像

内阁控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及抚按官，再以两司督察府州县官，是张居正的考成体系的构架，其体系中最巧妙之处在于利用六科监察六部，即用品级低的官员去监督高官，甚至弹劾高官，这本是明代的传统，明代这一点上做得很多，绝非形式，是值得我们学习的第二点。

第三点，就是要注重对过去己有制度的推陈出新，并且抓好贯彻落实。张居正的考成法是对祖制的继承，但却是在它已经被人们遗忘的时候拿出来，添加了符合时代的内容，所以我们可以说他这是一种创新。推陈方可出新，我国五千年的文明应当被当今的人们重视与发扬，对当今的廉政建设来说，在传统文化的海洋中，也会有很多值得我们借鉴利用的瑰宝。

总之，明朝中后期的政治家与改革家张居正，以提高当时明朝官员办事效率为主要目的，而推行的“考成法”，是针对政府官员而建立的一套有效的考核考绩制度。它的设立与实施，无疑对当时的明朝具有很重要的现实意义，不仅如此，这项制度对我们当今干部的廉政建设，还有很高的参考价值。

我们应该认真汲取历史上好的制度与经验做法，结合现实情况加以分析利用，并且能做到推陈出新，为我国的各项制度输送新鲜血液，制定出最先进、最合理的各项管理制度，保证我们的国家机器正常运转；保障优秀的人才发挥最大的能量，为祖国建设贡献出最大的力量。

张居正纪念堂

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