宋王朝给人的印象就是软弱无能的土财主，打仗不行，就用钱买和平。存在的方式，就是用竹篱笆围个院子，过自己的小日子。这中间，社会经济和文化发展都不错，外贸出口响当当的，尽是将人家的银子往家里赚。宋王朝的经济实力，放眼全球，名副其实的首富大帝国。总体评价，宋王朝可圈可点的地方不少。今天聊聊宋帝国的民生工程，是怎么建立贫民福利型养老系统的。

首先是政府重视，以法令形式推广实施。宋朝时期的贫民养老工作是各朝各代中做得最好的，以法令形式施行两项制度：“侍丁”制度和“存留养亲”制度。中国传统的养老模式一直都是以家庭养老为主体，宋代也是如此，可贵的是能以法令形式加强两项制度的建设，予以支持家庭养老的发展。所谓“侍丁”制度，是指对于有老人需要赡养的家庭，政府可以减免其税收和徭役。

《隋书·炀帝纪上》：“笃疾之徒给侍丁者，虽有侍养之名，曾无周赡之实，明加检校，使得存养。”《唐六典三·户部尚书》：“凡庶人年八十及笃疾，给侍丁一人；九十，给二人；百岁，三人。”这在宋代做的比较实在，如北宋天禧元年（公元1017年），真宗诏：“父老年八十者赐茶帛，除其课役。”天圣二年（1024），仁宗诏：“（西京）城内民八十以上，免其家徭役，赐茶三斤，帛一匹。”明道二年（1033），仁宗诏：“其父母年八十者，与免一丁，著为式。”这些都是以政府法令的形式颁布予以执行。

所谓“存留养亲”，是让犯罪服刑的子女，赡养无自理能力的老人，在当时是很人性化的。中国孝道文化的“百善孝为先”具体表现，在古代国家养老服务体系没有健全的情况下，解决因孩子犯罪服刑又无自养能力的老人来说，是一种非常可行的解决方案。《宋刑统》规定，除了谋反、内乱等死罪之外，罪人若家中有祖父母、父母年八十以上，且“户内无周亲年二十一以上、五十九以下者”，可以“申刑部具状上请听敕处分，若敕许充侍”。

其次是鼓励和支持社会力量发展养老服务。家庭养老模式存在着严重的缺陷，家庭贫寒的老人及孤寡老人怎么办！宋朝时，有一种辅助性的宗族养老系统。比如范仲淹创立的范氏义庄。义庄就像现在的公益基金组织，定期向族人或族中贫困、孤寒人口发放钱粮。各级政府都予以认可和鼓励，支持社会组织参与养老事业发展。南宋时，在徽州新安，还出现了一种类似于养老保险基金的民间结社，《新安志》载，新安“愚民嗜储积，至不欲多男，恐子益多，而赀分始少。苏公谪为令，与民相从为社，民甚乐。”实质就是将平日余钱存入基金会，年老时再取出使用。

三是建立健全国家福利制度建设。针对家庭养老、宗族养老和民间结社的老覆盖面局限性，举国上下建立了贫民福利型国家养老系统。北宋末出了一项立法：“居养鳏寡孤独之人，其老者并年满五十岁以上，许行收养，诸路依此。”宋政府在京城设立的福利院，各州县设立居养院、养济院，收养的对象包括“鳏寡孤独贫乏不得自存者”“非鳏寡孤独而癃老废疾、委实贫乏不能自存者”。地方政府修建了“安老坊”、“安怀坊”和“安济院”，专门用来收养孤寡与贫困老人的福利机构。

宋朝的贫民养老福利制度建设和全面推广工作中，必须提到的一个人物，也是不应该绕开不说的人，他就是蔡京。宋徽宗朝的宰相，奸相，贪官，奢靡，执政误国，最终被贬岭南，途中饿死于潭州，人们提起便唾弃的家伙。但，蔡京在推动宋朝贫民养老福利制度建设方面，应该同他的一手漂亮书法一样，是有所创造且有建树的，值得肯定。明末的顾炎武便说：“漏泽园之设，起于蔡京，不可以其人而废其法。”

蔡京推动建立的国家福利制度包括三个系统：一是居养院，政府设立的福利收养院，养老的同时还包括对孤儿提供免费的基础教育；二是安济坊，属福利医院性质，全国上下设立，免费收治穷苦的病人；三是漏泽园，即福利公墓，负责安葬穷苦百姓。以上三个福利体系，基本上涵盖了对穷人“从摇篮到坟墓”的救济。宋王朝的贫民福利政策不全是蔡京首创，但他都是有所创新并且大力推动，从而使得在全国广泛的开展和落实，这是不争的事实。

建立国家福利制度，特别是贫民福利型养老系统，是宋王朝的一大德政。宋人自己评价说：“（以前）老而孤独贫困，必沦沟壑。今所在立孤老院，养之终身。国家之于老也如此！”两宋的国家福利制度是中国各朝各代最为亲民和善的，不仅超越了前代，即便是后来的元明清，也都有所不及。（文／蔡驷读历史 图／源于网络）

参考资料：百度百科，《宋代养老制度给今人的启示》（吴钩）等